Accord de Paris sur le réchauffement climatique: les engagements des pays

Adopté fin 2015, entré en vigueur moins d’un an plus tard et à ce jour ratifié par 169 pays, l’accord de Paris impose un cadre à la lutte contre le réchauffement climatique, sans toutefois fixer d’objectif contraignant décliné par pays.

La communauté internationale s’est engagée à limiter la hausse de la température « bien en-deçà de 2°C » et à « poursuivre les efforts pour limiter la hausse à 1,5°C », par rapport au niveau d’avant la Révolution industrielle.

La mention du 1,5°C a été un combat des pays les plus exposés, mais beaucoup d’experts doutent de sa faisabilité. Le Giec, le groupe des experts climat de l’ONU, doit produire à l’automne 2018 un rapport sur cette question.

2°C ou 1,5°C, ces objectifs sont très ambitieux compte tenu des concentrations record de gaz à effet de serre (GES) dans l’air, très persistants, et du niveau des émissions, pas encore stabilisées. Le Giec estime qu’il faudrait réduire ces émissions de 40 à 70% entre 2010 et 2050 pour rester sous 2°C.

L’accord de Paris indique seulement que les pays recherchent « un plafonnement des émissions dans les meilleurs délais », puis « des réductions rapides par la suite ».

La recherche, dans la deuxième partie du siècle, d’un équilibre entre émission et absorption des GES est interprétée par les uns comme la fin des énergies fossiles (charbon, pétrole, gaz), quand d’autres misent sur le captage de CO2 (technique pas encore disponible) pour continuer à les exploiter.

Contrairement au protocole de Kyoto, l’accord ne pose pas d’objectif contraignant décliné par pays: chacun s’est fixé ses objectifs, à ce stade pour 2025 ou 2030.

Quel calendrier?

La réalisation de ces plans nationaux éviterait les catastrophiques +4/5°C prévisibles en l’absence de politiques climatiques, mais laisse la planète sur une trajectoire dangereuse de plus de 3°C.

D’où la nécessité de renforcer ces engagements. Sur la base du volontariat, un « dialogue » et un bilan global sont prévus en 2018, avec, derrière, l’idée de relever les contributions nationales dès 2020.

Car l’accord lui-même prévoit une première révision obligatoire en 2025 seulement, date trop tardive pour respecter les 2°C. Le texte pose ensuite une révision à la hausse des engagements nationaux tous les 5 ans.

Comment vérifier les engagements?

L’accord prévoit que les pays rendent compte de leurs actions et résultats. Une certaine flexibilité est prévue pour les pays plus pauvres.

Mais les règles précises de cette « transparence » doivent encore être décidées. Quelles informations inclure dans les plans nationaux ? La transparence concerne aussi l’aide financière des pays riches aux pays en voie de développement.

Les pays ont jusqu’à la COP24, prévue du 3 au 14 décembre 2018 à Katowice (Pologne), pour s’accorder sur ces points stratégiques.

Quelle aide pour les plus pauvres?

En 2009, les pays riches avaient promis que leur aide atteindrait 100 mds de dollars par an en 2020, pour permettre aux plus pauvres de financer des infrastructures énergétiques propres et de s’adapter aux impacts du réchauffement.

Le texte de Paris acte que cette somme n’est qu’un « plancher », un nouvel objectif devant être fixé « d’ici 2025 ».

De nombreux pays en développement réclament « une feuille de route » précise sur la hausse de cette aide, à la fois avant et après 2025. Une estimation publiée en octobre 2016 par l’OCDE et une quarantaine de pays estime que, sur la base des engagements déjà annoncés, l’aide publique atteindrait 67 milliards annuels en 2020.

En ajoutant les effets de levier sur le privé, les financements totaux iraient de 77 à 133 milliards de dollars en 2020.

Cette somme de 100 milliards est à comparer avec les 3 à 4.000 mds de dollars nécessaires, selon le think tank New Climate Economy, pour assurer une transition vers des économies « bas carbone », ce qui ne pourra se faire rapidement qu’avec une réorientation massive de la finance mondiale.


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Novembre 2017